Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»
Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»
http://online.zakon.kz/Document//?doc_id=37644295#sub_id=1
Проект Закона РК внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 30 июня 2015 года № 493
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2005 г., № 6, ст. 8; 2011 г., № 21, ст. 171; 2012 г., № 5, ст. 35; 2013 г., № 5-6, ст. 30; 2014 г., № 3, ст. 21):
1) заголовок изложить в следующей редакции:
«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;
2) преамбулу изложить в следующей редакции:
«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан.»;
3) в статье 1:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) государственный социальный заказ - форма реализации социальных программ, социальных проектов, направленных на решение задач в социальной сфере, обеспеченная за счет бюджетных средств, предоставляемых государственными органами неправительственным организациям;»;
подпункт 3-2) изложить в следующей редакции:
«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа, предоставления премий, выделения грантов, их реализации и мониторинга;»;
подпункт 5-1) изложить в следующей редакции:
«5-1) мониторинг реализации государственного социального заказа, грантов - сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа, грантов;»;
дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:
«6-1) Координационный совет по взаимодействию с неправительственными организациями при уполномоченном органе (далее - Координационный совет) - консультативно-совещательный орган, создаваемый уполномоченным органом для координации работы по обеспечению взаимодействия государственных органов и неправительственных организаций;»;
дополнить подпунктами 8-1), 8-2), 8-3) следующего содержания:
«8-1) грант для неправительственных организаций (далее - грант) - средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы;
8-2) премия для неправительственных организаций (далее - премия) - бюджетные средства, предоставляемые неправительственным организациям за внесенный вклад в решение социальных задач республиканского, отраслевого и регионального уровней;
8-3) оператор в сфере грантового финансирования неправительственных организаций (далее - оператор) - некоммерческая организация в форме акционерного общества, определяемая Правительством Республики Казахстан для предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией;»;
4) в статье 2:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Законодательство Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона, а также Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.»;
5) в статье 3:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 3. Принципы правового регулирования процесса государственного социального заказа, предоставления грантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан»;
абзац первый изложить в следующей редакции:
«Правовое регулирование процесса государственного социального заказа, предоставления грантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан основывается на принципах:»;
подпункт 5) изложить в следующей редакции:
«5) гласности и открытости процесса государственного социального заказа, предоставления фантов и премий для неправительственных организаций в Республике Казахстан.»;
6) подпункт 2) статьи 4 исключить;
7) статью 4-1:
дополнить подпунктами 2-1), 2-2) и 2-3) следующего содержания:
«2-1) утверждает правила предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией;
2-2) осуществляет присуждение премий для неправительственных организаций и утверждает порядок их присуждения;
2-3) создает Координационный совет, утверждает его положение и состав;»;
подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) осуществляет мониторинг реализации государственного социального заказа и утверждает порядок его проведения;»;
дополнить подпунктом 7-1) следующего содержания:
«7-1) рассматривает отчеты оператора о результатах его деятельности и утверждает его форму;»;
8) в статье 5:
заголовок изложить в следующей редакции:
«Статья 5. Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий»;
абзац первый изложить в следующей редакции:
«1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляются по следующим направлениям:»;
подпункты 13-3) и 14) исключить;
дополнить пунктом 2 следующего содержания:
«2. Государственный социальный заказ осуществляется также в целях оказания помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации вследствие жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации и социальной депривации, и по иным социально значимым направлениям, не противоречащим законодательству Республики Казахстан.»;
9) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания:
«Статья 6-1. Гранты
1. Гранты делятся на государственные, предоставляемые за счет бюджетных средств, и негосударственные, предоставляемые из внебюджетных источников на добровольной основе, в том числе и международными, иностранными организациями.
2. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора неправительственным организациям Республики Казахстан, включенным в реестр поставщиков государственного социального заказа, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена.
3. Гранты неправительственным организациям на территории Республики Казахстан предоставляются на реализацию социальных программ, социальных проектов, разработанных неправительственными организациями, оператором, в порядке, установленном уполномоченным органом.
4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, могут использовать на материально-техническое обеспечение часть полученных средств, но не более десяти процентов.
5. Действие настоящей статьи Закона не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления имущества на безвозмездной основе для достижения определенных целей (задач) неправительственным организациям Республики Казахстан негосударственными юридическими лицами, физическими лицами, а также иностранными и международными организациями, которые регулируются иными законами Республики Казахстан.
Статья 6-2. Оператор
1. Оператор осуществляет следующие функции:
1) предоставление государственных и негосударственных грантов в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы, за исключением случаев, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан;
2) осуществление мониторинга реализации грантов в соответствии с Правилами предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за реализацией грантов и внесение предложений по совершенствованию механизмов предоставления грантов в уполномоченный орган;
3) размещение информации о реализации грантов на официальном интернет-ресурсе оператора;
4) подготовка ежегодного отчета о результатах своей деятельности и представление его в уполномоченный орган.
2. Оператор вправе привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля.
Статья 6-3. Премии
1. Премии неправительственным организациям Республики Казахстан присуждаются Правительством Республики Казахстан на основании решения Координационного совета. Заявки о выдвижении неправительственных организаций на соискание премии подаются неправительственными организациями и государственными органами в уполномоченный орган ежегодно до 1 сентября.
Правила присуждения премий для неправительственных организаций устанавливаются уполномоченным органом.
2. На соискание премии выдвигаются неправительственные организации, зарегистрированные на территории Республики Казахстан.
Не допускается повторное выдвижение на соискание премии одних и тех же неправительственных организаций в течение трех лет подряд. Одна и та же неправительственная организация не может выдвигаться на соискание премии более чем по одной номинации.
3. Минимальный размер премии составляет 2000-кратный размер месячного расчетного показателя, установленный законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Премии могут присуждаться одному или одновременно нескольким соискателям, в этом случае ее денежная часть делится поровну между ними.».
2. В Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года «О некоммерческих организациях» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2001 г., № 1, ст. 8; № 24, ст. 338; 2003 г., № 11, ст. 56; 2004 г., № 5, ст. 30; № 10, ст. 56; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 8, ст. 45; № 15, ст. 95; 2007 г., № 2, ст. 18; № 9, ст. 67; № 17, ст. 141; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 28; 2011 г., № 2, ст. 21; № 5, ст. 43; № 17, ст. 136; № 23, ст. 179; № 24, ст. 196; 2012 г., № 2, ст. 13; № 8, ст. 64; № 21-22, ст. 124; 2013 г., № 10-11, ст. 56; № 15, ст. 81; 2014 г., № 11, ст. 63, 67; № 21, ст. 122; № 23, ст. 143):
пункт 7 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«7. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных республиканских периодических печатных изданиях.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.
Президент Республики Казахстан
Предложения Общественного фонда «Международная Правовая Инициатива» и партнеров
к проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам деятельности неправительственных организаций»
|
Статья законопроекта |
Текст законопроекта |
Предлагаемая редакция |
Обоснование/Общие рекомендации |
|
Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2005 года «О государственном социальном заказе» |
|||
|
Заголовок изложить в следующей редакции |
«О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан» |
«О государственном социальном заказе, государственных грантах и премиях в Республике Казахстан» |
В соответствии с заявлениями разработчика (МКИС) данный законопроект не будет затрагивать вопросов регулирования грантов предоставляемых некоммерческим организациям в РК со стороны международных организаций, иностранных государств и неправительственных организаций. В связи с этим необходимо сузить сферу применения закона только регулированием государственных грантов. Также с учетом того, что по проекту предусмотрено созданииединого оператора по предоставлению государственных грантов и негосударственных грантов на добровольной основе, необходимо отметить, что возможность предоставления грантов со стороны международных организаций, иностранных государств и неправительственных организаций, а также некоммерческими организациями РК друг другу, уже урегулирована нормами ГК РК, Законом «О некоммерческих организациях в РК», Налоговым кодексом. Согласно проекта закона «Оператор» создается в форме некоммерческой организации. Таким образом, его возможная деятельность по получению и дальнейшему распределению негосударственных грантов уже урегулирована другими законами и НПА. Поэтому в целях более четкого определения сферы действия закона и исключения случаев дублирования правового регулирования необходим в тексте закона внести перед словом «грант уточнение «государственный». («МПИ») |
|
Преамбулу изложить в следующей редакции |
«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан.» |
«Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления государственных грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан.» |
См. обоснование в пункте 1 таблицы. |
|
Подпункт 3-2) пункта 1 статьи 1
|
«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа; предоставления премий; выделения грантов, их реализации и мониторинга;»; |
«3-2) уполномоченный орган в сфере неправительственных организаций (далее - уполномоченный орган) - государственный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в области государственного социального заказа; предоставления премий; выделения грантовоператором, их реализации и мониторинга;» |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. В противном случае широкие полномочия уполномоченного органа по регулированию выделения всех грантов в том числе предоставляемых международными организациями будет нарушать свободу объединений (вмешательство в деятельность общественных объединений запрещено). Также появится дублирующее правовое регулирование отношений по выдаче негосударственных грантов которые уже урегулированы другими нормами законодательства. («МПИ») |
|
Подпункт 3) пункта 1 статьи 1
дополнить подпунктами 8-1), 8-2), 8-3) следующего содержания: |
«8-1) грант для неправительственных организаций (далее - грант) - средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы;» |
«8-1) грант для неправительственных организаций (далее - грант) - средства, предоставляемые неправительственным организациям оператором в сфере грантового финансирования неправительственных организаций, в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к реализации общественно полезной деятельности, в том числе к решению актуальных вопросов развития социальной сферы» (предложение ICNL) Дополнить пункт 8-1 статьи 1 следующим предложением (исключив п.2 ст.6-1 законопроекта): «Действие настоящего закона не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления имущества на безвозмездной основе для достижения определенных целей (задач) некоммерческим организациям Республики Казахстан негосударственными юридическими лицами, физическими лицами, а также иностранными и международными организациями, которые регулируются иными законами Республики Казахстан. («ЕАПЦ», «КМБПЧиСЗ») |
В целом поддерживаем предложения МНЦП, ЕАПЦ и КМБПЧИСЗ в эту статью. Однако хотим внести принципиальную поправку в их предложение дополняющее пункт 8-1 статьи 1. В тексте таблицы красным цветом выделено изменение вместо слова «неправительственным» изменить на слово «некоммерческим». Дело в том, что согласно ГК РК нет такого субъекта права в форме юридического лица как «неправительственная организация» Есть только один субъект - «некоммерческая организация». Из-за этого идея поправки может не получить четкого юридического закрепления и привести к проблемам в практическом применении. (предложение МПИ) |
|
подпункт 5-1) изложить в следующей редакции: |
«5-1) мониторинг реализации государственного социального заказа, грантов - сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа, грантов;»; |
«5-1) мониторинг реализации государственного социального заказа, грантов предоставляемых оператором - сбор, обработка и анализ информации о реализации государственного социального заказа, грантов;»; |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ») |
|
статью 4-1: дополнить подпунктами 2-1), 2-2) и 2-3) следующего содержания: |
«2-1) утверждает правила предоставления грантов неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией; |
«2-1) утверждает правила предоставления грантовоператором неправительственным организациям и осуществления мониторинга за их реализацией; |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. В противном случае широкие полномочия уполномоченного органа по регулированию выделения всех грантов в том числе предоставляемых международными организациями будет нарушать свободу объединений (вмешательство в деятельность общественных объединений запрещено). Также появится дублирующее правовое регулирование отношений по выдаче негосударственных грантов которые уже урегулированы другими нормами законодательства. («МПИ») |
|
в статье 5: заголовок изложить в следующей редакции: |
«Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий»; |
«Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов оператором и присуждения премий»; |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ») |
|
в статье 5: абзац первый изложить в следующей редакции: |
«1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляются по следующим направлениям:»; |
«1. Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премийоператором осуществляются по следующим направлениям:»; |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ») |
|
Подпункт 7) пункта 1 статьи 1
7) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания: |
Статья 6-1. Гранты 2. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора неправительственным организациям Республики Казахстан, включенным в реестр поставщиков государственного социального заказа, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена. 4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, могут использовать на материально-техническое обеспечение часть полученных средств, но не более десяти процентов. |
Статья 6-1. Гранты 2. Гранты предоставляются оператором на основе конкурсного отбора неправительственным организациям Республики Казахстан, включенным в реестр поставщиков государственного социального заказа, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и (или) экономическая деятельность которых приостановлена. 4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, имеют право использовать наинституциональное развитие часть полученных средств, но не более десяти процентов. |
Уточняющая норма в целях исключения расширительного толкания сферы применения закона. («МПИ») Предлагаем поменять словосочетание «материально-техническое обеспечение» на словосочетание «институциональное развитие».Считаем, что материально-техническое обеспечение является частью «институционального развития» и не должно рассматриваться отдельно. Институциональное развитие - это деятельность, направленная на улучшение внутренней системы управления в организации, повышение ее финансовой устойчивости и эффективности ее деятельности. Под деятельностью, направленной на улучшение внутренней системы управления в организации, повышение ее финансовой устойчивости и эффективности ее деятельности понимается следующий блок вопросов: укрепление стратегического менеджмента и лидерства; планы и деятельность, направленные на повышение финансовой устойчивости; установление внешних связей и коммуникаций; разработка и применение на практике методологии оценки качества программ и услуг; укрепление человеческого и материального ресурсного потенциала организации, совершенствование бухучета и финансового управления. («МПИ») |
|
Подпункт 7) пункта 1 статьи 1
7) дополнить статьями 6-1, 6-2 и 6-3 следующего содержания: |
Статья 6-2. Оператор 1. Оператор осуществляет следующие функции: ... составление ежегодного отчета о результатах своей деятельности и предоставление его в уполномоченный орган. 2. Оператор вправе привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля.
|
Статья 6-2. Оператор 1. Оператор осуществляет следующие функции: … составление ежегодного отчета о результатах своей деятельности и предоставление его в уполномоченный орган, который обязан опубликовать его на своем интернет ресурсе в течение 7 рабочих дней с момента утверждения отчета. («МПИ») Дополнить статью 6-2 пунктом 3 следующего содержания: «3. Оператор вправе получать добровольно переданные ему внебюджетные средства и предоставлять их в виде негосударственных грантов некоммерческим организациям в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан» («МПИ», «МЦНП») 2. Оператор обязан привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля. («ИНМИР») |
Ежегодный отчет об итогах деятельности оператора должен находиться в открытом доступе, что будет являться одним из механизмов обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности оператора обществу. («МПИ») Основные положения «Рекомендаций по мониторингу проектов НПО, реализуемых в рамках государственного социального заказа» целесообразно отразить в самом законопроекте с обязательным включением статьи о правовой ответственности экспертов за объективность и честность проводимой экспертизы («ЕАПЦ») Целесообразно закрепить не в подзаконных актах, а в самом законопроекте основные положения, касающиеся деятельности оператора. («КМБПЧиСЗ») |
Используемые сокращения:
«МПИ» - Общественный фонд «Международная правовая инициатива»
«ИНМИР» - Общественный фонд «Институт национальных и международных инициатив развития»
«МЦНП» - представительство «Международный центр некоммерческого права»
«ЕАПЦ» - «Евразийский правозащитный центр»
«КМБПЧиСЗ» - ОО «Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности»
«ФРП» - Общественный фонд «Фонд развития парламентаризма в Казахстане»
-
Почему важно исполнять решения договорных органов ООН? Интервью с правозащитником Амангельды Шорманбаевым12 Марта 2021
-
Заявление ОФ "Международная Правовая Инициатива"24 Июля 2020
-
Куда могут обратиться мигранты за помощью в Казахстане во время пандемии12 Июня 2020
-
Обращение президенту РК Токаеву Касым-Жомарту Кемелевичу Правительству РК07 Апреля 2020
